新华社北京4月19日电（记者梁晓云）煤电在较长一段时期仍是我国的主力电源，面对越来越大的碳排放、环境、成本挑战，亟待找出切实可行的转型之道。“关键要控制总量、优化布局、转变功能，为清洁能源发展腾出空间，促进能源结构由化石能源为主向清洁能源为主转变。”中国电力企业联合会理事长、全球能源互联网发展合作组织主席刘振亚说。
刘振亚是在18日中国电力企业联合会在北京召开的2019年第一次理事长会议暨2019年经济形势与电力发展研讨会上做出上述表述的。
目前我国煤电装机约10亿千瓦，占全国总装机53%，在今后相当长一段时期内仍是主力电源，但诸多问题困扰煤电可持续发展。燃煤发电排放大量二氧化碳和二氧化硫、氮氧化物、烟尘等污染物，给我国碳减排和环境治理带来巨大压力。
为治理污染排放，近年来我国电力行业在常规脱硫、脱硝和除尘等环保措施基础上，对7亿千瓦以上的煤电装机实施了超低排放改造，取得了积极成效，但也付出了代价。“仅环保治理，煤电度电成本平均增加约5分钱，按2018年全国煤电发电量4.5万亿千瓦时计算，燃煤发电企业每年多付出成本超过2000亿元，目前国家在电价中补贴约3.7分钱/千瓦时，也显著增加了全社会用能成本。”刘振亚说。
成本低原本是煤电的重要优势，但随着技术进步和规模化发展，风电、光伏发电经济性快速提升，煤电将失去成本优势。据了解，2018年我国风电、光伏发电平均度电成本分别降至0.35-0.46元、0.42-0.62元，已接近西部北部煤电脱硫标杆上网电价。
国家能源投资集团有限责任公司党组成员、副总经理米树华表示，近年来，市场竞争加剧，发电空间缩减，利用小时下滑，环保压力提升，各项成本增加，部分区域长期亏损，各发电企业普遍遇到了经营和发展的困境。
从布局上看，东中部煤电装机总量6.2亿千瓦，占全国煤电总装机的62%。但东中部地区煤炭资源有限，土地资源紧张，环境污染严重，远距离输煤，在东中部建电厂，将进一步加剧煤电运、环境、用地等矛盾。
煤电发展面临多方面、根本性挑战，需要找出切实可行的转型之道。刘振亚表示，解决煤电发展问题，是电力供给侧结构性改革的重点，关键要控制总量、优化布局、转变功能，为清洁能源发展腾出空间，促进能源结构由化石能源为主向清洁能源为主转变。
一是严控新增规模。从世界范围看，主动弃煤的国家不断增加。专家表示，为兑现国家碳减排承诺，实现本世纪末全球温升控制在2℃目标，我国承担了巨大的碳减排压力，必须加快压降新增煤电规模，确保煤电装机2020年控制在11亿千瓦以内，2025年前后达到峰值（12.5亿千瓦），2035年后不再新建燃煤电厂（机组），2050年降至6亿千瓦左右，比当前减少4亿千瓦。
二是优化煤电布局。刘振亚说，2022年后，东中部地区不再新建煤电，新增煤电全部布局到西部和北部地区，建设大型煤电基地，通过大电网将煤电与风电、太阳能发电打捆输送至东中部地区。到2030年，东中部煤电占全国的比重从2015年的65%下降至50%左右，新增电力需求主要由区外送入。
三是提高煤电调节能力。随着清洁能源快速发展，煤电向调节性电源转型的速度将比预期更快。刘振亚建议，我国应加大煤电灵活性改造力度，加快实施煤电机组调峰能力提升工程，推动存量煤电逐步由电量型向电力型转变。
此外，米树华表示，煤电在电力结构中仍将长期保持主体地位，煤电行业将从规模扩张期进入高质量发展期，要将重点放在优化存量上，坚定走清洁低碳发展之路。