这个问题从政治体系出发，那就是因为周天子没有建立高度中央集权的“郡县制”。
但放在周天子的视角来看，分封天下，建立诸侯，本身就是他控制“土地”的一种手段，分封制的本质，其实也是一种中央集权，但却是共和背景之下，一种“弱”的中央集权。
在大型国家机器出现以前，或者说是夏商周等朝代出现以前，社会的主要政体其实就是由部落组成的联盟。
这种政权有着一种特征，那便是互相的“统属性”并不强，某部落只是低于另外一个部落，却不是附庸，更不是奴隶，奴隶只存在于群体内部，但却没有群体和群体的奴役关系。
所以在尧舜禹时代，禅让才能够稳定存在，而不是以天下为帝王家的世袭专政。
当然，夏朝的出现改变了这种习惯，但即便是君主之位出现了世袭制，君主和其他的“部落”首领之间的关系仍旧是接近的，并没有太大的悬殊，于是在夏朝、商朝，都存在着“分封”的情况。
坦白地说，这是奴隶制社会下，君主所能对土地控制最极致的表现了，要想再继续建立高度的中央集权政治，需要通过君主对土地、经济、人口等加强掌控才能够实现，而这种情况，正是“封建社会”的形态。
约公元前1046年，一场改变后世历史的大战在河南“朝歌”爆发，这便是著名的“牧野之战”。
牧野之战乃是新时代“联盟”对老旧、昏庸的殷商还有其君主纣王的一场讨伐，这也是一场实力悬殊的战争，周武王势力偏弱，商纣实力更强，但仍旧被周武王获胜。
这场跨世纪的大战，周武王得以赢得大战胜果，根源就在于众多势力的相助。
也是这个原因，奠定了大周朝的一个立国基础：功臣太多。
首先要知道，这些功臣，便是以往附属于商朝的“小国”。
这些小国有占地大的，有的占地不大，甚至连“国”的这个概念，都是极其牵强的说法，可架不住他们数量众多，控制的土地也非常多。
倒戈周武王，根源是无法承受纣王的索取，但这也不会意味着他们对周武王全心全意付出，不管是周武王，还是众多势力首领，他们都明白这个道理。
为了稳定这个没有了商朝的天下，周武王必须迅速建立新的“体系”。
但这个体系既不能高度统治附属的小国，也不能太过放松对这些小国的把控，为了在一定程度上掌控土地和资源，于是“分封制”出现了。
这便是“封邦建国”。
打败了商纣的头号人物，周武王自然成为这个联盟的新首领，也理应入主王都，成为新的天下之主，这便是“天子”。
不过周武王也存在着一个先天缺陷，那就是“周”本属于“小国”，本身的实力并不强，这种缺陷绑架了周天子实行中央集权的决策。
中央集权，周天子不可能没有想过，但是没有能力做到，这才是大周分裂的滥觞。
分封天下，周天子也不是毫无要求地对这些诸侯付出，如果不给予要求，不实行恩威并施的体系，大周等同于摆设。
于是诸侯们不论分封到哪里，有一些必要的义务，一是必须要保卫疆土，随时听从周天子号召，二是要定期供奉，本质是将地方的税收和物产交让一部分给周天子。
从税务和从属关系上，大周奠定了自己的地位，早先几代周天子觉得，这是一个完美的制度，但也知道，不能长久。
周天子的分封逻辑很简单，把自己的亲信分封到足够大，也足够富庶的地方，而且分封的人不仅仅是功臣，更包括了前朝旧臣，例如纣王的庶兄微子启，正是新封宋国的国王。
给前朝王族分封，一是为了彰显善待前人的大气，二则是为了“监视”。
除了微子启以外，纣王的儿子“武庚”也被封为了“殷国”，周武王让自己的兄弟们：蔡叔、霍叔、管叔来“牵制”武庚，起到了提防的作用。
周武王虽然一开始没有强大的军事实力，但却可以利用人心和制度完成互相牵制，如此一来，天下达到了最大程度下的稳定。
而关于吕尚（姜太公）、周公旦、召公奭等核心人物，周武王分封给他们在东边面积巨大的土地，这些土地富庶无比，但却百废待兴，周武王如此举措，就是为了培养自己亲信的实力，以保证后期的超越。
其中代表着齐国的吕尚，正式和姬家联姻，背后的目的也是一目了然。
分封完了天下，周天子还不算放心，因为天子的土地和人口并不能全面地掌握在自己的手中，还要通过诸侯王们间接控制，周天子开始完善“礼乐制度”还有“井田制度”。
礼乐制度，这个制度正是在“精神”上完成贵族阶级统治化的重要武器。
正所谓：
“天子建国，诸侯立家，卿置侧室，大夫有贰宗，士有隶子弟”
关于天子该做什么，诸侯该做什么，卿、士大夫该做什么，这个时候有了明确的标准。
这种行为准则，本质上就是“阶级”，是礼法的展现，对于周天子而言，这样的好处在于精神领域上的“集权统治”。
虽然后世的诸侯国们“礼崩乐坏”，强大到不把这些礼法当一回事，可是礼乐的确保护了周天子数百年的时光。
礼乐是控制贵族、诸侯王的们的武器，除了控制他们以外，周天子还必须要“控制”天下的土地和人口，只有将这一步做好，才能完成高度集中的皇权统治，而不再是“憋屈”的分封统治。
井田制确定的核心是：“天下之大莫非王土”。
周代的一个共识是，天子的土地都属于周天子所有，虽然诸侯只是把这当成一种理想化的形式话语，但是也给周天子争取了资源的分配机会。
井田制，让民间的百姓知道了自己的土地是来自于周天子的赠予，对于周天子的威望加强有好处。
但是井田制也有一个致命的弊端，那就是“层层分封”。
分封制和井田制的结合，仍旧出现了天下之人“不知天子之恩”的情况。
周天子不能直接把土地赐给百姓，唯有给予诸侯国王，让他们进行分配。
而诸侯王则是按照卿、大夫、士等阶级层层分封，这造成了大家只知道国王而不知道“天子”的情况。
所以井田制在某种程度上，是一种被抵消了的积极政策，众多诸侯国后期之所以有能力对周天子不敬，根本原因就是这些农民不认识周天子。
西周经过漫长的发展，有过开明的君主，也有过昏庸的君主，久而久之，在地方发展的诸侯王出现了几代有能力的国君，已经超越了周天子的实力，造成了对周天子的威胁。
其实诸侯王比周天子强大，这才是正常的历史发展轨迹，但是周天子没有被“灭”，也是得益于分封的“牵制”。
虽然很多诸侯国都比周天子强，但是共尊周天子，这是诸侯王们的共识，但凡有一个违背，则会遭到其他诸侯国群起而攻之，拱卫周天子，也架空周天子，成为了诸侯王们的习惯，周天子的幸运来自于此，而悲哀也来自于此。
其实分封制，是周天子所能控制土地达到的极致状态，已经算是非常不错了。
后来的春秋、战国，其实都是一种时代发展的必然，直到秦国统一残局，秦始皇建立“郡县制”，皇权大一统才彻底形成，但即便如此，秦末仍旧遭到了“融合”的反噬，以至于刘邦初期仍旧实行“分封制”。
天子直接掌控土地和天下，也是后世朝代数百代人的努力才逐渐完成，周天子只是这个探索路上一个伟大的先驱者。
说他既倒霉，也幸运。并不为过。